中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见
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中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见
发布时间:2019-12-22        文章来源:新华社 中國政府網
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新華社北京1222日電

中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见
2019124日)

改革開放40多年來,民營企業在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和擴大開放等方面發揮了不可替代的作用。民營經濟已經成爲我國公有制爲主體多種所有制經濟共同發展的重要組成部分。爲進一步激發民營企業活力和創造力,充分發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中的重要作用,現就營造更好發展環境支持民營企業改革發展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,营造市场化、法治化、国际化营商环境,保障民营企业依法平等使用资源要素、公開公平公正参与竞争、同等受到法律保护,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营企业创造活力充分迸发,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

(二)基本原則。堅持公平競爭,對各類市場主體一視同仁,營造公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境,確保權利平等、機會平等、規則平等;遵循市場規律,處理好政府與市場的關系,強化競爭政策的基礎性地位,注重采用市場化手段,通過市場競爭實現企業優勝劣汰和資源優化配置,促進市場秩序規範;支持改革創新,鼓勵和引導民營企業加快轉型升級,深化供給側結構性改革,不斷提升技術創新能力和核心競爭力;加強法治保障,依法保護民營企業和企業家的合法權益,推動民營企業築牢守法合規經營底線。

二、優化公平競爭的市場環境

(三)进一步放开民营企业市场准入。深化“放管服”改革,进一步精简市场准入行政审批事项,不得额外对民营企业设置准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况,全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务,以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域,建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服務业等领域大幅放宽市场准入。上述行业、领域相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法,明确路线图和时间表。

(四)实施公平统一的市场监管制度。进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序,建立完善信用修复机制和异议制度,规范信用核查和联合惩戒。加强优化营商环境涉及的法规规章备案审查。深入推进部门联合“双随机、一公開”监管,推行信用监管和“互联网+監管”改革。細化明確行政執法程序,規範執法自由裁量權,嚴格規範公正文明執法。完善壟斷性中介管理制度,清理強制性重複鑒定評估。深化要素市場化配置體制機制改革,健全市場化要素價格形成和傳導機制,保障民營企業平等獲得資源要素。

(五)強化公平競爭審查制度剛性約束。堅持存量清理和增量審查並重,持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,加快清理與企業性質挂鈎的行業准入、資質標准、産業補貼等規定和做法。推進産業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。嚴格審查新出台的政策措施,建立規範流程,引入第三方開展評估審查。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制並及時向社會公布處理情況。

(六)破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質條件的企業,不得設置與業務能力無關的企業規模門檻和明顯超過招標項目要求的業績門檻等。完善招投標程序監督與信息公示制度,對依法依規完成的招標,不得以中標企業性質爲由對招標責任人進行追責。

三、完善精准有效的政策環境

(七)進一步減輕企業稅費負擔。切實落實更大規模減稅降費,實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小微企業範圍、加大研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策,實質性降低企業負擔。建立完善監督檢查清單制度,落實涉企收費清單制度,清理違規涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動,加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行爲,進一步暢通減稅降費政策傳導機制,切實降低民營企業成本費用。既要以最嚴格的標准防範逃避稅,又要避免因爲不當征稅影響企業正常運行。

(八)健全银行业金融机构服務民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度,支持发展以中小微民营企业为主要服務对象的中小金融机构。深化联合授信试点,鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。健全授信尽职免责机制,在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。强化考核激励,合理增加信用贷款,鼓励银行提前主动对接企业续贷需求,进一步降低民营和小微企业综合融资成本。

(九)完善民营企业直接融资支持制度。完善股票发行和再融资制度,提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革,服務民营企业持续发展。支持服務民营企业的区域性股权市场建设。支持民营企业发行债券,降低可转债发行门槛。在依法合规的前提下,支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业纾困。鼓励通过债务重组等方式合力化解股票质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。

(十)健全民营企业融资增信支持体系。推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资,鼓励第三方建立供应链综合服務平台。民营企业、中小企业以应收账款申请担保融资的,国家机关、事业单位和大型企业等应付款方应当及时确认债权债务关系。推动抵质押登记流程简便化、标准化、规范化,建立统一的动产和权利担保登记公示系统。积极探索建立为优质民营企业增信的新机制,鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金,研究推出民营企业增信示范项目。发展民营企业债券融资支持工具,以市场化方式增信支持民营企业融资。

(十一)建立清理和防止拖欠賬款長效機制。各級政府、大型國有企業要依法履行與民營企業、中小企業簽訂的協議和合同,不得違背民營企業、中小企業真實意願或在約定的付款方式之外以承兌彙票等形式延長付款期限。加快及時支付款項有關立法,建立拖欠賬款問題約束懲戒機制,通過審計監察和信用體系建設,提高政府部門和國有企業的拖欠失信成本,對拖欠民營企業、中小企業款項的責任人嚴肅問責。

四、健全平等保護的法治環境

(十二)健全執法司法對民營企業的平等保護機制。加大對民營企業的刑事保護力度,依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行爲。提高司法審判和執行效率,防止因訴訟拖延影響企業生産經營。保障民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財産合法權益。健全知識産權侵權懲罰性賠償制度,完善訴訟證據規則、證據披露以及證據妨礙排除規則。

(十三)保護民營企業和企業家合法財産。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施,依法嚴格區分違法所得、其他涉案財産與合法財産,嚴格區分企業法人財産與股東個人財産,嚴格區分涉案人員個人財産與家庭成員財産。持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財産權的冤錯案件。建立涉政府産權糾紛治理長效機制。

五、鼓勵引導民營企業改革創新

(十四)引導民營企業深化改革。鼓勵有條件的民營企業加快建立治理結構合理、股東行爲規範、內部約束有效、運行高效靈活的現代企業制度,重視發揮公司律師和法律顧問作用。鼓勵民營企業制定規範的公司章程,完善公司股東會、董事會、監事會等制度,明確各自職權及議事規則。鼓勵民營企業完善內部激勵約束機制,規範優化業務流程和組織結構,建立科學規範的勞動用工、收入分配制度,推動質量、品牌、財務、營銷等精細化管理。

(十五)支持民營企業加強創新。鼓勵民營企業獨立或與有關方面聯合承擔國家各類科研項目,參與國家重大科學技術項目攻關,通過實施技術改造轉化創新成果。各級政府組織實施科技創新、技術轉化等項目時,要平等對待不同所有制企業。加快向民營企業開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器。在標准制定、複審過程中保障民營企業平等參與。系統清理與企業性質挂鈎的職稱評定、獎項申報、福利保障等規定,暢通科技創新人才向民營企業流動渠道。在人才引進支持政策方面對民營企業一視同仁,支持民營企業引進海外高層次人才。

(十六)鼓勵民營企業轉型升級優化重組。鼓勵民營企業因地制宜聚焦主業加快轉型升級。優化企業兼並重組市場環境,支持民營企業做優做強,培育更多具有全球競爭力的世界一流企業。支持民營企業參與國有企業改革。引導中小民營企業走“專精特新”發展之路。暢通市場化退出渠道,完善企業破産清算和重整等法律制度,提高注銷登記便利度,進一步做好“僵屍企業”處置工作。

(十七)完善民营企业参与国家重大战略实施机制。鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革開放等重大国家战略,积极参与乡村振兴战略。在重大规划、重大项目、重大工程、重大活动中积极吸引民营企业参与。

六、促進民營企業規範健康發展

(十八)引导民营企业聚精会神办实业。营造实干兴邦、实业报国的良好社会氛围,鼓励支持民营企业心无旁骛做实业。引导民营企业提高战略规划和执行能力,弘扬工匠精神,通过聚焦实业、做精主业不断提升企业发展质量。大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、专注品质、追求卓越、诚信守约、履行责任、勇于担当、服務社会的优秀企业家精神,认真总结梳理宣传一批典型案例,发挥示范带动作用。

(十九)推動民營企業守法合規經營。民營企業要築牢守法合規經營底線,依法經營、依法治企、依法維權,認真履行環境保護、安全生産、職工權益保障等責任。民營企業走出去要遵法守法、合規經營,塑造良好形象。

(二十)推動民營企業積極履行社會責任。引導民營企業重信譽、守信用、講信義,自覺強化信用管理,及時進行信息披露。支持民營企業赴革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和中西部、東北地區投資興業,引導民營企業參與對口支援和幫扶工作。鼓勵民營企業積極參與社會公益、慈善事業。

(二十一)引導民營企業家健康成長。民營企業家要加強自我學習、自我教育、自我提升,珍視自身社會形象,熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共産黨,把守法誠信作爲安身立命之本,積極踐行社會主義核心價值觀。要加強對民營企業家特別是年輕一代民營企業家的理想信念教育,實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃,支持幫助民營企業家實現事業新老交接和有序傳承。

七、構建親清政商關系

(二十二)建立規範化機制化政企溝通渠道。地方各級黨政主要負責同志要采取多種方式經常聽取民營企業意見和訴求,暢通企業家提出意見訴求通道。鼓勵行業協會商會、人民團體在暢通民營企業與政府溝通等方面發揮建設性作用,支持優秀民營企業家在群團組織中兼職。

(二十三)完善涉企政策制定和執行機制。制定實施涉企政策時,要充分聽取相關企業意見建議。保持政策連續性穩定性,健全涉企政策全流程評估制度,完善涉企政策調整程序,根據實際設置合理過渡期,給企業留出必要的適應調整時間。政策執行要堅持實事求是,不搞“一刀切”。

(二十四)创新民营企业服務模式。进一步提升政府服務意识和能力,鼓励各级政府编制政务服務事项清单并向社会公布。维护市场公平竞争秩序,完善陷入困境优质企业的救助机制。建立政务服務“好差评”制度。完善对民营企业全生命周期的服務模式和服務链条。

(二十五)建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制,對民營企業因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失,要依法予以補償。

八、組織保障

(二十六)建立健全民營企業黨建工作機制。堅持黨對支持民營企業改革發展工作的領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,教育引導民營企業和企業家擁護黨的領導,支持企業黨建工作。指導民營企業設立黨組織,積極探索創新黨建工作方式,圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結凝聚職工群衆、維護各方合法權益、建設先進企業文化、促進企業健康發展等開展工作,充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用,努力提升民營企業黨的組織和工作覆蓋質量。

(二十七)完善支持民營企業改革發展工作機制。建立支持民營企業改革發展的領導協調機制。將支持民營企業發展相關指標納入高質量發展績效評價體系。加強民營經濟統計監測和分析工作。開展面向民營企業家的政策培訓。

(二十八)健全輿論引導和示範引領工作機制。加強輿論引導,主動講好民營企業和企業家故事,堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定民營經濟的錯誤言論。在各類評選表彰活動中,平等對待優秀民營企業和企業家。研究支持改革發展標杆民營企業和民營經濟示範城市,充分發揮示範帶動作用。

各地區各部門要充分認識營造更好發展環境支持民營企業改革發展的重要性,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來,加強組織領導,完善工作機制,制定具體措施,認真抓好本意見的貫徹落實。國家發展改革委要會同有關部門適時對支持民營企業改革發展的政策落實情況進行評估,重大情況及時向黨中央、國務院報告。